從2月底“吵”到今天,蘋果公司與美國司法部關于公司是否有義務“協(xié)助解鎖”涉案手機的爭議尚無定論。 　　這場發(fā)生在今年全國兩會前夕的“爭吵”,再次將互聯(lián)網(wǎng)時代隱私保護與國家安全推上風口浪尖。 　　兩會上,不少全國人大代表就互聯(lián)網(wǎng)領域立法問題提出建議,認為隨著網(wǎng)絡空間成為陸、海、空、天之外的“第五空間”,加之以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新興產業(yè)不斷涌現(xiàn),互聯(lián)網(wǎng)領域的立法進程亟待加快,以維護國家安全、引領產業(yè)規(guī)范發(fā)展。 　　信息時代人人都在“網(wǎng)”中 　　智能手機時代,為防止數(shù)據(jù)或資料丟失,很多人選擇使用網(wǎng)絡云備份,刷機之后、一鍵下載,但同時一些云備份服務器屢屢曝出存在“后門”、危及信息安全； 　　從汽車4S店買新車,為享受更好服務,購買者留下了個人信息,沒過兩天,推銷車險、賣汽車裝飾的電話就找上門來； 　　通過APP或客戶端,客戶可以輕松進行網(wǎng)絡支付、轉賬、匯款,一些金融投資公司也在網(wǎng)上進行投融資交易,但隨之而來,涉及互聯(lián)網(wǎng)金融詐騙、非法集資的事件也多有發(fā)生。 　　“信息時代,人人都在‘網(wǎng)中’。”全國人大代表、華中科技大學計算機學院院長、武漢光電國家實驗室信息儲存與光顯示功能實驗室主任馮丹說。 　　馮丹以淘寶購物為例說明。“很多人都有這樣的體驗,在淘寶上購買了衣服之后,下次再登錄時,淘寶會主動推送與你上次購買衣服相似或更好款式的衣服,會帶來更多選擇、提供更優(yōu)質服務。”她說,這種推送服務背后其實就是個人產生的大數(shù)據(jù)或信息,系統(tǒng)自動分析后的推送。 　　作為研究者,馮丹告訴《法制日報》記者,隨著網(wǎng)絡空間(CyberSpace,廣義的包括物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制網(wǎng)絡等)概念的不斷深入,網(wǎng)絡空間已成為繼陸、海、空、天之后的第五大主權領域空間,網(wǎng)絡空間安全已上升至國家安全,其重要的特征就是有大量數(shù)據(jù),因此,重要的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源急需加大保護。 　　有統(tǒng)計顯示,中國網(wǎng)民數(shù)占全世界的五分之一,全球十大互聯(lián)網(wǎng)公司中4家是中國公司。 　　“我國已成為名副其實的網(wǎng)絡大國。”作為地方主政者,全國人大代表、湖北省潛江市委書記張桂華說,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)并將繼續(xù)改變經(jīng)濟社會和人的觀念行為等方方面面,互聯(lián)網(wǎng)帶來的變化前所未有廣泛、深刻,尤其是中央提出“互聯(lián)網(wǎng)+”以來,無論是從國家層面、還是從社會層面,互聯(lián)網(wǎng)的運用越來越廣、越來越快、越來越大。 　　網(wǎng)絡領域立法尤為緊迫 　　與網(wǎng)絡迅速發(fā)展的態(tài)勢相比,我國相應的法律法規(guī)則稍顯不足。 　　全國人大代表、湖北省武漢市人大常委會原副主任盧國祥作了一個初步統(tǒng)計。他發(fā)現(xiàn),目前我國有關互聯(lián)網(wǎng)方面的法律法規(guī)規(guī)章有800余件,而針對互聯(lián)網(wǎng)的專門法律只有10部。 　　“互聯(lián)網(wǎng)領域的立法位階不高,這就帶來另外一個問題,即缺乏協(xié)調性。”盧國祥認為,部門規(guī)章難以避免一定的局限性,往往會導致規(guī)定之間有矛盾,在實際操作過程中出現(xiàn)不可避免的爭議、沖突。 　　與盧國祥相比,全國人大代表、湖北省武漢商聯(lián)(集團)股份有限公司董事、武商集團股份有限公司董事長劉江超對制定有關互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)領域專項法律法規(guī)的感受更為迫切。 　　在劉江超看來,如今互聯(lián)網(wǎng)領域的違法犯罪呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢,但如何追究責任、依據(jù)什么法律追究責任,尚沒有明確規(guī)定。 　　“互聯(lián)網(wǎng)技術應用是個時代潮流,我們大家都應該應用它、擁抱它。在互聯(lián)網(wǎng)技術應用過程中,網(wǎng)絡健康發(fā)展使企業(yè)的生產效率提高、管理水平得到提升,使人的素質得到提高。新技術的應用給每個人帶來的應是幸福的感受,而不是上當受騙。”劉江超建議,國家應在立法方面探索如何保障互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。 　　“十三五”規(guī)劃綱要草案提出,我國未來五年要實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,加快政府數(shù)據(jù)開放共享,包括加快建設國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺,并鼓勵企業(yè)和公眾發(fā)掘利用；去年國務院也正式印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》,提出加快建設數(shù)據(jù)強國。 　　“大數(shù)據(jù)被譽為‘21世紀的石油’,是比設備更寶貴的財富,是國家基礎性戰(zhàn)略資源,是未來核心競爭力。但如何界定、保護這類虛擬財產及其衍生產品,我國還缺少與之相對應的數(shù)據(jù)法、數(shù)據(jù)隱私法等,迫切需要立法。”馮丹說。 　　目前,我國上海、武漢、貴州等地相繼建立大數(shù)據(jù)交易平臺。 　　“不過,目前關于數(shù)據(jù)的規(guī)范使用、數(shù)據(jù)的隱私如何保護等沒有法律依據(jù),因此,需要立法對數(shù)據(jù)資源、技術、應用、交易、安全等方面進行規(guī)范。”馮丹認為。 　　完善立法與加強監(jiān)督并重 　　面對社會各方對互聯(lián)網(wǎng)安全方面的關切,全國人大常委會及時回應,去年6月公布了網(wǎng)絡安全法草案,并向全社會公開征求意見,受到了國內外的廣泛關注。 　　在今年的全國人大常委會工作報告中,張德江委員長也明確,今年制定出臺網(wǎng)絡安全法。 　　“我覺得,依法治國中尤為迫切的是依法治網(wǎng),迫切希望網(wǎng)絡安全法盡快出臺。”張桂華說,希望能在此部法律基礎上,加快制定互聯(lián)網(wǎng)應用各方面的專門法律法規(guī),規(guī)范電子商務、電子服務、電子金融等領域的具體問題。 　　馮丹認為,數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)的基礎,應當將制定數(shù)據(jù)法作為互聯(lián)網(wǎng)領域立法的“基本法”,以此為核心拓展到產業(yè)等領域,形成法律法規(guī)制度體系。 　　“通過立法,將數(shù)據(jù)定位為知識產權的一種,對數(shù)據(jù)的界定、采集、歸屬權進行明確的法律界定和規(guī)范,以實現(xiàn)‘科學、合理、安全’的數(shù)據(jù)開放、交易、共享。”馮丹建議,同時,要立法保護涉及國家核心利益和民族產業(yè)安全等相關數(shù)據(jù)的安全,比如電力網(wǎng)控制信息、金融系統(tǒng)、敏感地理信息和資源信息、軍事和情報系統(tǒng)等數(shù)據(jù)。 　　此外,馮丹認為,在立法過程中還應當注重保障商業(yè)和個人數(shù)據(jù)安全。她建議,制定專項條款,保護涉及個人信息和商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)資源,明確危害數(shù)據(jù)安全行為的法律責任以及處罰方式。 　　在建議加強、加快互聯(lián)網(wǎng)重點領域的立法工作基礎上,盧國祥還認為,全國人大及其常委會還應當加大執(zhí)法監(jiān)督力度。 　　“有法管得不嚴、管得不到位,會導致出現(xiàn)不該出現(xiàn)的問題。”張桂華也建議,在制定網(wǎng)絡安全法的基礎之上,還要加大對網(wǎng)絡執(zhí)法的監(jiān)督,促進網(wǎng)絡的正向作用、盡量減少網(wǎng)絡的負向作用。